如今,在瞬息万变的现代文明中,韧性城市建设被着重提起。事实上,每个文明的发展史都是一部与灾难斗争和共存的历史。规划这个工具包,是减少灾难影响至关重要的一环。从这个意义上说,这是个基础工作,是必须做而且不需要强调的。对于韧性城市建设,城市规划师关彦斌提出了自己的看法。
韧性城市有自身的复杂性
“韧性城市建设内涵广泛,涉及城市系统相关全主体、全流程、全周期,工作全面庞杂、专业化程度高、工作周期长、统筹难度大,科学的制度体系是高质量推进工作根本保障。”关彦斌如是说。
政策性规划与空间性的城市规划,是前瞻引导城市安全韧性发展的顶层设计,需要对各层次、各阶段、各尺度安全韧性建设工作进行系统性统筹和规划引导,切实贯彻国家关于韧性城市建设的各项要求。尤其近年来,我国各种灾害高风险区域和重要经济区域中、开发程度高、人口和资源等都高度聚集的城市,逐步进入存量规划时代。一方面由于各要素间相互关联的作用机制复杂,牵一发而动全身;另一方面由于资源要素密集,腾挪难度大、成本高。因此,在我国全面进入以高质量发展为目标的存量规划时代的进程中,韧性建设任务复杂而艰巨。
韧性规划解决什么问题?
“如果韧性规划要直面的问题是如何通过合理的资源配置减少风险和降低损失,那么本质问题就是风险由什么组成,然后去各个击破,切断灾害及其导致损失的链条。”对于任性规划要解决哪些问题,关彦斌如是说。
根据UNISDR对风险(Risk)和韧性(Resilience)的定义可知:要降低灾害损失风险,理论上就要围绕降低致灾因子风险、承灾体的脆弱性和暴露性,以及提升承灾体防灾力三个方面来做功。因此,韧性规划应当解决的核心问题及其技术路径应包含:
(1)全要素评估:通过全要素风险前瞻致灾因子,战略指引风险防范的方向;
(2)全系统规划:基于三级精细传导的韧性规划体系,做功于城市系统全领域的暴露性、脆弱性,以及防灾能力;
(3)全流程管控:针对“规划+建设+管理”全流程,夯实实体与虚拟双层韧性管控基础。
目前,《前海深港现代服务业合作区国土空间规划(2021-2035)城市安全与韧性建设规划专题研究》、《深圳湾超级总部基地应急防灾系统规划》、《华富街道(片区)综合整治和危旧片区改造统筹方案 综合防灾专题》都是比较典型的韧性城市建设项目。
总体来说,从“务实规划”角度来看,一方面必须重视,不能对灾害风险熟视无睹;另一方面城市也不是一张白纸,规划必须能够落实与管控。正如关彦斌所说:“安全韧性规划的价值追求,是期待为城市的安全韧性、可持续发展做得更多。”期待未来,有更多的规划师参与到安全韧性规划中。
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